事发地——株洲南方航空技术学院

学校颁发的32条校规

　　“我们学校制定了现金惩罚制度，学生一旦违反校规中的条款，就会被强制罚款”。2007年8月31日，就读于株洲南方航空技术学院的李同学致电《法制周报》维权热线投诉。该校自定的32条校规受到学生、家长质疑。

　　不缴罚款不发毕业证

　　9月4日上午9时，记者赶到株洲南方航空技术学院。李同学向记者出示了一本实习手册。手册的最后一页第十九条登载了《学生实习违规处罚细则》，共32条。罚款的项目众多，数额从5元/次至400元/次不等。爬围墙罚款50元/次，实习期间睡觉罚款50元/次，实习期间晒太阳罚款50元/次，翻越围墙罚款100元/次，抽烟罚款300元/次，偷东西罚款400元/次……

　　李同学告诉记者，有不少已经毕业的学生，因为不愿意缴纳罚款，至今没有拿到毕业证。一名正在办理离校手续的学生称，他们班上有50多名同学，有40多人被罚过款，他本人也因没有在学校要求的时间内搬迁宿舍而被罚款。

　　一名新生拿着新发的《学生手册》说，在《学生手册》中也有近100项的罚款和扣分规定。记者随意翻开其中的一页就能发现罚款和扣分的条目，在《学生手册》的最后一页（63页）登有“家具器具赔偿罚款标准”。

　　记者看到，校园的多处墙上张贴了“禁止吸烟，违者罚款300元”的警示。在学生宿舍门口，一块黑板上登出了禁止学生带饭进寝室的通知，声明违者将重罚。在学生宿舍楼梯旁的消防灭火器旁边，赫然写着“损坏灭火器，罚款200元，拘留15天”。

　　中技二年级学生小郭（化名）一年前因为连续上网5个通宵，被学校罚款150元，还要给予记过处分。“当时，我不知道学校还有罚款的规定，早知道就不会这么做了。”小郭后悔不已。小郭的同学小强（化名）告诉记者，不戴校牌、迟到、早退、旷课、打架等等都要罚款，由学校保卫部、学生会干部、班干部负责记录。

　　另一名同学小刘（化名）称，他的一名同学因吸烟被学校领导抓了现场，被罚款300元。

　　家长称学校管教无能

　　一位正在送学生上学的家长表示，学生没有经济来源，罚款还是要家长买单，这样就增加了家长的负担。他认为，孩子违纪，学校应该从根本上找原因，进行思想教育，帮助其改过，而不是一味罚款了事。

　　另一位学生家长表示，学校是教书育人的地方，罚款行为在某种程度上是把社会上的乱罚款风气带进了校园，也许罚款措施确实能够约束学生的违纪行为，但在学生的心灵深处会产生一种不好的认识，即不管犯了什么错误，都能交钱了事。该家长还认为，学校过度罚款不但损害了学校和老师的形象，而且从某种意义上讲，显示出学校管教无能。

　　罚款目的是“震慑作用”

　　8月30日，该学院副院长易达芳在接受媒体采访时曾表示，学院的罚款措施确实存在。易达芳称，《32条》是学院在2004年扩招后为加强对学生的管理而制定的罚款细则。对于不缴纳罚款就无法拿到毕业证的说法，易并不否认，“肯定要将罚款交齐。当然，罚款金额太多的话也可以打折。这个罚款制度会继续执行下去。”

　　9月4日下午，该学院杨振洪院长告诉记者，出台《32条》处罚学生，学院实属无奈。“罚款目的是对学生起到震慑作用。”杨振洪称，其实大多数罚款并没有落实到位。几年来，学院只收到1000多元罚款。其中，大多数为损坏实习厂的机床等硬件，对其他的违规行为一般没有真正向学生收取罚款。

　　“罚款措施收效甚微。”杨说，学生的违规行为，大部分是由校外的10多家无证网吧引起的。学生宿舍楼有3米多高的围墙，很难想象，为了上网，这些学生是如何翻越的。上网还引发了打架、偷窃等种种不良行为。因为学院地处农村，学院领导曾多次与村委会沟通，并向文化部门反映。但网吧整顿多次后，仍然在学校周边扎根。

　　杨振洪还称，学院将取消《32条》，制定行之有效的管理措施，而不仅仅是“以罚代教”。

　　随后，记者来到株洲市劳动局，该局就业与培训科的阳科长表示，媒体披露此事后，他们马上组织调查组对学院进行调查。调查发现，该校的确存在违规罚款的现象，但是并没有罚到多少钱，调查组当场责令学校进行整改，回收“实习手册”和“学生手册”，废除了《32条》。“我们并没有什么权力制约学校，只是业务上的指导单位”。 阳科长说。

　　律师称学校没有罚款的权利

　　湖南清源律师事务所律师谭云表示，罚款是一种行政处罚措施，依法只能由特定行政机关实施，对此《行政处罚法》第15条有明确规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。因此，株洲南方航空技术学院既无权制定罚款规定，也无权实施罚款，更无权拘留学生。

　　一位多年从事教育管理工作的徐姓教授建议，学校可以多设立一些适合学生需要的文体设施，以满足学生健康发展的硬件需要；其次可以多组织一些有益学生身心健康的文体活动，丰富学生的课余生活，从多渠道入手，引导学生远离不良场所。同时，对于少数不听劝导，违反校规校纪且造成恶劣影响的学生，学校可以进行必要的惩诫，严重的可以开除学籍，但实施惩诫应慎重，不宜过多过滥，而且措施必须合法。